martes, 29 de julio de 2014

ENTREVISTA: Armando Jara Mendoza (Perú)


SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ Y EL SERVICIO DE SERENAZGO MUNICIPAL
 RESEÑA HISTÓRICA
El Serenazgo en el Perú, es una institución que ha permanecido en su sociedad desde la época de los cabildos municipales durante Virreinato español de Hurtado de Mendoza en el siglo XVI cuando fue creado a semejanza del servicio español del mismo nombre.
La función principal del Cabildo era el cuidado del orden público en el vecindario, sirviéndose de los serenos para evitar los pleitos, como así la satisfacción de los servicios de agua, encendido de farolas en las noches, entre otras. Y estas funciones estaban a cargo de los Alcaldes.
El Virrey Hurtado de Mendoza contaba en aquel entonces con la Guardia del Virrey, pero debido a la falta de recursos humanos, decide designar una institución encargada de velar por el orden interno y la seguridad de los ciudadanos en esa época, los cuales debían realizar rondas nocturnas, proceder a la detención de vagos y delincuentes y también tenían funciones inherentes al cabildo como las de pregonar los peligros públicos y anuncios de noticias y ordenanzas a la población.
Es así como en la época colonial los serenos recorrían las calles de las ciudades de Lima y sus típicos barrios, haciendo sonar  una campana para anunciar su llegada y llevar tranquilidad a la ciudadanía.

 ENTREVISTA:
- Estimado Armando, cuéntenos un poco acerca del servicio de Serenazgo en el Perú.
- El servicio de Serenazgo es un servicio de vigilancia que se realiza por parte de ciudadanos comprometidos con la seguridad y la tranquilidad de los vecinos y data desde el año 1805 aproximadamente, cuando en la ciudad de Lima se creó el Cuerpo de Policía de Seguridad, a cuyos integrantes se los denominaba “Serenos”, los cuales recorrían las calles con la consigna de cuidar el Orden Público.
- Y…¿Cómo fue la evolución de este servicio que se ha mantenido durante tanto tiempo…?
- Por aquel entonces esta tarea estaba a cargo de los Cabildos, mientras que en la actualidad la realizan los municipios. Hoy en día nosotros trabajamos en apoyo a nuestra Policía Nacional del Perú para combatir la delincuencia. El servicio fue nuevamente puesto en marcha en algunos municipios a partir de los años 90 en las localidades de Miraflore primero por el alcalde Fernando Andrade y luego siguió San Martín de Porres, La Victoria, Surco, (en todas ellas me he desempeñado en la actividad de serenazgo) y en La Molina, donde actualmente soy el Supervisor de esta hermosa labor.
- ¿De qué forma brindan ese apoyo a la Policía Nacional, que funciones cumplen?
- Nuestro objetivo principal es fomentar una cultura preventiva en la ciudadanía, nos empeñamos en concientizar a la población para ser solidarios y que la gente desee colaborar con la seguridad ciudadana. Para eso los serenos trabajamos vigilando las calles y trabajamos con las Juntas Vecinales también. Aunque parezca sencillo nuestro trabajo es muy sacrificado. En la actualidad trabajamos en turnos rotativos de 8 horas y aunque aún no contamos con una Ley que proteja nuestro accionar de manera explícita, específica y abarcativa, hacemos nuestro trabajo con gusto, porque sabemos que nuestra responsabilidad es velar por la seguridad del ciudadano y para eso los serenos dan todo de sí, muchos de nuestros compañeros han dado su vida en cumplimiento del deber, pero la recompensa es que también contribuimos muchas veces a salvar vidas.
- ¿Y cómo interactúan con la Policía Nacional?
  - Aquí en La Molina tenemos alrededor de 450 serenos para todo el distrito, algunos de ellos son encomendados a tareas de patrullar las calles y salen solos, mientras que otros disponen de un vehículo asignado por el municipio y va acompañado de un policía para esa función. La relación con la Policía Nacional es muy buena, depende también del comisario del distrito para trabajar en forma articulada. Por otra parte, a  pesar que nuestra función es esencialmente de apoyo, los ciudadanos muchas veces prefieren llamar al servicio de serenos, dado que tenemos teléfonos de emergencia distintos a los de la policía. A través de nuestro esmero personal y profesional, hemos logrado un gran apoyo de la ciudadanía, nos hemos ganado su respeto, a pesar que no contamos con armas ni podemos detener personas en la vía pública, salvo en los casos de flagrante delito, en que podemos utilizar simplemente la figura del “arresto ciudadano”, es decir la facultad de que dispone cualquier persona para detener a otro que está llevando a cabo un delito y es sorprendido “in fraganti”. Sin embargo la gente percibe que damos todo de nosotros para velar por sus vidas.
- ¿Y qué capacitación reciben los serenos?
- Nosotros mismos nos capacitamos diariamente, damos cursos charlas, conferencias, además de eso capacitamos a las Juntas Vecinales, a la ciudadanía en temas de seguridad preventiva. Incluso lo hacemos por los medios de comunicación. Yo soy director y conductor de un programa radial que tiene esa finalidad, donde invitamos a congresistas, alcaldes, ministros para hablar temas de la seguridad y la inseguridad ciudadana. Además siempre estamos dictando charlas y conferencias, tratando de iluminar este diario transitar por la vida para que la gente viva y se sienta más segura.
- ¿Cuál es el marco legal en la función de los serenos?
- Bueno no contamos con una ley específica como ya le dije, no utilizamos armas, no podemos hacer detenciones. En el Perú solo existe la Ley 27.933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Pero por ejemplo no contamos con estabilidad laboral ni seguro. Hoy hirieron a un sereno que intervino en un asalto y le dieron tres tiros, uno en el abdomen, otro en la pierna y otro en el tobillo, pero afortunada está fuera de peligro en la Clínica Maison de Santé.
- ¿Recuerda algún caso que le haya marcado en su labor?
- Si por supuesto. He tenido muchas intervenciones donde he puesto en riesgo mi integridad, pero viene a colación un caso que me emociona mucho y que además pone de manifiesto nuestra responsabilidad. En una ocasión recibo una llamada de un vecino que había escuchado llantos de un niño cerca de unas plantas. Inmediatamente prendí la sirena de mi patrullero y concurrimos junto con una compañera. Cuando llegamos al lugar sólo encontramos una maleta de color azul desde donde se sentía el llanto de un recién nacido. Cuando miramos el maletín descubrimos que se trataba de una niña abandonada. Me saqué la casaca de abrigo, y la llevamos de emergencia al Hospital de Alcántara, donde los médicos nos informan que unos minutos más y podría haber perdido la vida. Eso me emocionó mucho, y me hizo llorar por la impotencia de saber que hay madres que pueden abandonar así a un bebe. Luego de ello nuestro alcalde el Sr Juan Carlos Zurek fue a ver a la niña al hospital y pidió por televisión a la madre que recapacitara. Dos días después la madre fue al hospital a recuperar a su hija que gracias a nosotros estaba sana y a salvo.
- También recuerdo un episodio ocurrido allá por el año 2006, la central de serenazgo de La Molina recibe una llamada telefónica por una madre que se le había adelantado el parto inmediatamente acudo al lugar y efectivamente la señora tenia síntomas de dar a luz. La subí a mi vehículo inmediatamente para acudir al nosocomio mas cercano y cuando nos dirigíamos al hospital a la mitad del camino nace el bebé en mi unidad. Como era mi primera intervención de este tipo inmediatamente me comunique con los bomberos del Perú y les escuchaba lo que ellos me indicaban e hice todo lo que decían “...que una ves que nazca el niño que corte el cordón umbilical a cierta distancia…” hice todo lo que me decían los bomberos y nació el bebé en mi carro cuando llegue al hospital me felicitaron los doctores y me puse a llorar era mi primer caso de estos… Después indagué más y aprendí todas las técnicas hasta el punto que yo mismo fui el partero de mi segundo hijo Diego Armando Jara Zorrilla. Nació en mis manos y creo que esas son cosas que a uno lo marcan para toda la vida.
- Seguro. ¿Y qué nos diría acerca de la prevención vecinal?
- Me gustaría que pudiésemos transitar distraídos sin correr peligro. Es un deber absoluto e ineludible de nuestra parte prevenir .Desearía que el miedo dejara de acompañar nuestros pasos. Quisiera decirles a los lectores “Ten cuidado con la seguridad nadie esta exento de ser victima de un asalto, de una ingrata ocurrencia y para disfrutar de la seguridad construyámosla en todo el mundo... de ahora en adelante la seguridad ciudadana es compromiso de todos... solo faltas tú”
 ACERCA DEL SERENAZGO EN LA MOLINA
 La Subgerencia de Serenazgo es el órgano encargado de coordinar, y en su caso colaborar con los órganos públicos competentes, en la protección de personas y bienes y en el mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano.
 Está a cargo de un funcionario de confianza, con categoría de Subgerente, que depende de la Gerencia de Seguridad Ciudadana.
 Son funciones y atribuciones de la Subgerencia de Serenazgo:
a) Planificar, organizar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, con apoyo de la Policía Nacional del Perú.
b) Prestar auxilio y protección al vecindario para la defensa de su integridad física y de su patrimonio.
c) Velar por la tranquilidad, orden, seguridad y moral pública de los vecinos de la jurisdicción.
d) Administrar, planear y coordinar la utilización de los recursos necesarios públicos y privados, a fin de contar oportunamente con los bienes adecuados para brindar la ayuda correspondiente, centralizando y canalizando ésta a los lugares de emergencia.
e) Formular y proponer los bienes y servicios necesarios para brindar el servicio de seguridad ciudadana, para el proceso de costeo del arbitrio.
f) Ejecutar las actividades relacionadas al servicio de seguridad ciudadana de acuerdo a la estructura de costos del arbitrio aprobada por la municipalidad y ratificada por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
g) Administrar y dirigir el Centro de Control de Operaciones y mantener en permanente operatividad la plataforma tecnológica del servicio de la seguridad ciudadana, informando su estado de operatividad a la Gerencia de Tecnologías de Información.
h) Organizar, implementar, normar y administrar los servicios de serenazgo, así como los programas de capacitación para el personal a su cargo, las juntas vecinales y las organizaciones acreditadas ante la municipalidad.
i) Efectuar estudios, programas, planes operativos preventivos y proyectos de políticas y normas, así como proponer recomendaciones y ejecutar las acciones correspondientes orientadas a prevenir y disminuir las causas y/o efectos de actos reñidos contra la moral y las buenas costumbres, tales como la delincuencia, drogadicción y prostitución.
j) Evaluar los operativos programados y diseñar estrategias para optimizar el servicio.
k) Apoyar a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Económico a través de la Subgerencia de Fiscalización Administrativa, para el cumplimiento de las normas internas y disposiciones legales vigentes, cuando lo soliciten.
l) Supervisar y coordinar la producción de información estadística relacionada con el cumplimiento de su misión, así como de la producida por las comisarías del distrito.
m) Programar y formular los requerimientos de personal y de los bienes y servicios necesarios para mantener la operatividad del servicio de seguridad ciudadana, así como supervisar y controlar los vehículos asignados al servicio.
n) Supervisar y controlar la prestación del servicio individualizado del personal de la Policía Nacional del Perú, presentando oportunamente la planilla para el pago respectivo, verificando la constancia de autorización expedida por el comando policial.
o) Establecer los requisitos para la contratación del personal de Serenazgo, incluyendo entre otros, los antecedentes policiales, penales y pruebas correspondientes.
p) Planear, programar, organizar, coordinar, controlar y evaluar el funcionamiento de los grupos y programas operativos a su cargo e informar al Gerente de las actividades que realicen.
q) Demarcar en los planos del distrito las zonas y sectores de mayor riesgo delictivo, que afecten la integridad personal o patrimonial y diseñar estrategias para su reducción o erradicación.
r) Proponer a la Gerencia de Seguridad Ciudadana los Programas relativos a la seguridad de los habitantes del distrito y el orden público, que aseguren las libertades, la prevención de delitos y a la readaptación social de los infractores.
s) Establecer en coordinación con la Gerencia de Tecnologías de Información, un sistema destinado  a obtener, analizar, estudiar y procesar información para la prevención de delitos, en el marco de las disposiciones legales vigentes.
t) Apoyar en aspectos de su competencia al Comité Distrital de Seguridad Ciudadana, a las Juntas Vecinales y a las organizaciones acreditadas ante la municipalidad.
u) Formular, actualizar y proponer la normatividad interna de su competencia.

v) Las demás atribuciones y responsabilidades que se deriven de las disposiciones legales o que le sean asignadas por la Gerencia de Seguridad Ciudadana, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de Municipalidades.

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